事關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)及業(yè)務(wù)開展等

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布通知，對(duì)實(shí)施《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號(hào)）和《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建質(zhì)規(guī)〔2023〕1號(hào)）過程中遇到的一些問題進(jìn)行了進(jìn)一步解讀，具體詳情如下。
     
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
 
《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建質(zhì)規(guī)〔2023〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》）印發(fā)以來，部分地方反映需就執(zhí)行中存在的具體問題作進(jìn)一步明確。經(jīng)研究，現(xiàn)通知如下：
 
一、加強(qiáng)檢測(cè)資質(zhì)管理
（一）關(guān)于鼓勵(lì)合伙企業(yè)申請(qǐng)檢測(cè)資質(zhì)。依法設(shè)立的合伙企業(yè)申請(qǐng)檢測(cè)資質(zhì)的，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可通過告知承諾等方式，適當(dāng)優(yōu)化申請(qǐng)材料和審批流程。在專項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)定中，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位，同一注冊(cè)人員和技術(shù)人員可認(rèn)定的專項(xiàng)資質(zhì)數(shù)量不得超過2項(xiàng)；依法設(shè)立的合伙企業(yè)，同一注冊(cè)人員和技術(shù)人員可認(rèn)定的專項(xiàng)資質(zhì)數(shù)量不得超過3項(xiàng)。
 
（二）關(guān)于檢測(cè)資質(zhì)增項(xiàng)。檢測(cè)資質(zhì)增項(xiàng)是指已取得專項(xiàng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)其他專項(xiàng)資質(zhì)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可適當(dāng)優(yōu)化檢測(cè)資質(zhì)增項(xiàng)申請(qǐng)材料，并及時(shí)組織專家評(píng)審。批準(zhǔn)后的增項(xiàng)資質(zhì)有效期與已取得的資質(zhì)證書有效期一致。
 
（三）關(guān)于檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)參數(shù)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合地方實(shí)際，在《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，增加可選檢測(cè)項(xiàng)目及可選檢測(cè)參數(shù)，并明確辦理程序。檢測(cè)參數(shù)對(duì)應(yīng)多種檢測(cè)方法的，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)檢測(cè)資質(zhì)時(shí)，可申請(qǐng)審查一種或多種檢測(cè)方法，并按照審查通過的檢測(cè)方法開展檢測(cè)業(yè)務(wù)。
 
（四）關(guān)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)合并和分立。檢測(cè)機(jī)構(gòu)合并、改制的，可承繼原檢測(cè)資質(zhì)，但應(yīng)申請(qǐng)重新核定資質(zhì)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)分立、重組的，承繼原檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)申請(qǐng)重新核定資質(zhì)；其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)按首次申請(qǐng)資質(zhì)辦理。
 
（五）關(guān)于檢測(cè)經(jīng)歷認(rèn)定。檢測(cè)經(jīng)歷自首次取得檢測(cè)資質(zhì)之日起計(jì)算。已按原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)取得專項(xiàng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)重新核定該專項(xiàng)資質(zhì)時(shí)，不考慮檢測(cè)經(jīng)歷。
 
（六）關(guān)于檢測(cè)資質(zhì)證書電子證照。檢測(cè)資質(zhì)證書實(shí)行電子證照。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)申請(qǐng)電子證照賦碼，形成全國統(tǒng)一的電子證照版式?？h級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要發(fā)揮電子證照在惠企便民、檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管等方面作用，加快推進(jìn)電子證照互通互認(rèn)。
 
（七）關(guān)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員變更。檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員變更影響其符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在變更后30個(gè)工作日內(nèi)向檢測(cè)資質(zhì)許可地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出資質(zhì)重新核定申請(qǐng)?？h級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過電子證照等方式，動(dòng)態(tài)核查檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、注冊(cè)關(guān)系等情況。
 
二、加強(qiáng)檢測(cè)活動(dòng)管理
（一）關(guān)于隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系是指檢測(cè)機(jī)構(gòu)與所檢測(cè)建設(shè)工程相關(guān)的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位存在直接上下級(jí)關(guān)系，或存在可能直接影響檢測(cè)機(jī)構(gòu)公正性的經(jīng)濟(jì)或其他利益關(guān)系等。如，參股、聯(lián)營(yíng)、直接或間接同為第三方控制等關(guān)系。
 
（二）關(guān)于檢測(cè)轉(zhuǎn)包和違法分包。檢測(cè)轉(zhuǎn)包是指檢測(cè)機(jī)構(gòu)將資質(zhì)證書范圍內(nèi)承接的全部檢測(cè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人或其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為。檢測(cè)違法分包是指檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)規(guī)定，將資質(zhì)證書范圍內(nèi)承接的部分檢測(cè)項(xiàng)目或檢測(cè)參數(shù)相關(guān)檢測(cè)業(yè)務(wù)分包給個(gè)人或其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為。但屬于檢測(cè)設(shè)備昂貴或使用率低的個(gè)別可選參數(shù)相關(guān)檢測(cè)業(yè)務(wù)，經(jīng)委托方同意，可分包給其他具備資質(zhì)條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
 
（三）關(guān)于跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)檢測(cè)業(yè)務(wù)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)檢測(cè)業(yè)務(wù)的，應(yīng)向檢測(cè)業(yè)務(wù)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，并確保檢測(cè)能力滿足檢測(cè)活動(dòng)要求。檢測(cè)機(jī)構(gòu)可通過合法租賃的方式，滿足跨省、自治區(qū)、直轄市開展檢測(cè)活動(dòng)所需檢測(cè)場(chǎng)所要求。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)制定具體管理辦法，及時(shí)向社會(huì)公開，并將備案信息上傳至全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)。
 
地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)檢測(cè)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，并對(duì)違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰。自行政處罰決定書送達(dá)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)，告知檢測(cè)資質(zhì)許可地和違法行為發(fā)生地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
 
三、加強(qiáng)檢測(cè)人員管理
（一）關(guān)于技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人。技術(shù)負(fù)責(zé)人是指全面負(fù)責(zé)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)工作的人員，承擔(dān)檢測(cè)方案等技術(shù)文件管理和審核等職責(zé)。質(zhì)量負(fù)責(zé)人是指負(fù)責(zé)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的人員，承擔(dān)全面監(jiān)督質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況等職責(zé)。技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人不得為同一人。
 
（二）關(guān)于檢測(cè)報(bào)告批準(zhǔn)人。檢測(cè)機(jī)構(gòu)法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或其授權(quán)的簽字人為檢測(cè)報(bào)告批準(zhǔn)人。授權(quán)的簽字人應(yīng)取得工程類專業(yè)中級(jí)及以上技術(shù)職稱，且應(yīng)向檢測(cè)資質(zhì)許可地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。未經(jīng)檢測(cè)報(bào)告批準(zhǔn)人簽署的檢測(cè)報(bào)告無效。
 
四、加強(qiáng)檢測(cè)監(jiān)督管理
（一）關(guān)于動(dòng)態(tài)核查。縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)資質(zhì)監(jiān)管，通過核查電子證照、“雙隨機(jī)、一公開”等方式定期對(duì)人員、儀器設(shè)備、檢測(cè)場(chǎng)所、質(zhì)量保證體系等資質(zhì)條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。發(fā)現(xiàn)不符合資質(zhì)條件的，檢測(cè)資質(zhì)許可地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)督促其限期整改。對(duì)存在違法違規(guī)行為的，依法實(shí)施行政處罰。
 
（二）關(guān)于虛假檢測(cè)處罰?？h級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)報(bào)告等進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)存在出具虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)或檢測(cè)報(bào)告等違反《辦法》第三十條規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令改正，依法實(shí)施行政處罰，資質(zhì)證書有效期屆滿后不得延續(xù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)檢測(cè)人員存在出具虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)或虛假判定結(jié)論的，應(yīng)責(zé)令改正，依法實(shí)施行政處罰?？h級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)信用建設(shè)，嚴(yán)格信用管理，對(duì)存在虛假檢測(cè)行為的檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員依法實(shí)施信用懲戒。對(duì)屢犯不改、造成重大損失的檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員，堅(jiān)決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)禁入措施，直至永久逐出市場(chǎng)。
 
（三）關(guān)于評(píng)審專家管理。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立檢測(cè)資質(zhì)評(píng)審專家?guī)欤贫ü芾砑?xì)則，組織實(shí)施專家評(píng)審，并加強(qiáng)專家評(píng)審過程監(jiān)督。評(píng)審專家應(yīng)客觀、公正，遵循回避原則，并對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)責(zé)任。
 
為保障建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)新舊資質(zhì)平穩(wěn)過渡，新舊資質(zhì)過渡期延長(zhǎng)至2024年10月31日。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合地方實(shí)際，制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則。
 
本通知自印發(fā)之日起施行，《關(guān)于實(shí)施〈建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法〉有關(guān)問題的通知》（建質(zhì)〔2006〕25號(hào)）同時(shí)廢止。