詳細(xì)如下:
國家市場監(jiān)督管理總局
2020年立法工作計(jì)劃
2020年是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年。市場監(jiān)管總局的立法工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,圍繞中心、服務(wù)大局,以推動構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)完備的市場監(jiān)管制度體系為目標(biāo),加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,加大立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,加快立法進(jìn)程,著力提高立法質(zhì)量和效率,深入推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)則融合,為市場監(jiān)管工作長遠(yuǎn)發(fā)展筑牢法治根基。
一、緊密圍繞市場監(jiān)管重點(diǎn)工作,科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目
(一)擬起草法律、行政法規(guī)送審稿7部:中華人民共和國反壟斷法、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、商事登記條例、市場監(jiān)督管理所條例、中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例、中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例、中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則。
(二)擬制修訂部門規(guī)章48部:包括企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法、企業(yè)公示信息抽查暫行辦法、經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定、禁止侵犯商業(yè)秘密若干規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法、互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法、機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法、食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查辦法、食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法、特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查管理辦法、計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法、國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法、藥品注冊管理辦法、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定等。
(三)繼續(xù)積極配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)的立法項(xiàng)目:繼續(xù)配合做好專利法修改的審議工作。繼續(xù)配合做好計(jì)量法、企業(yè)名稱登記管理規(guī)定、個(gè)體工商戶條例、農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例、企業(yè)信息公示條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例的制修訂工作。
二、著力提升立法質(zhì)量,推動構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)完備的市場監(jiān)管法律體系
市場監(jiān)管總局成立以來,立法立規(guī)工作取得積極成效,共報(bào)送法律、行政法規(guī)送審稿4部,公布部門規(guī)章25部,廢止部門規(guī)章47部。市場監(jiān)管規(guī)則融合持續(xù)深入推進(jìn),制定《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等6部綜合性部門規(guī)章,構(gòu)建了統(tǒng)一的市場監(jiān)管立法、行政處罰、行政許可、投訴舉報(bào)和執(zhí)法監(jiān)督程序。2020年,市場監(jiān)管立法工作應(yīng)更加注重以規(guī)則融合促工作融合,更加注重以依法立法促規(guī)則完善,更加注重以質(zhì)效提升促長遠(yuǎn)發(fā)展,從以下幾方面著手,推動市場監(jiān)管立法立規(guī)工作再上新臺階。
(一)堅(jiān)持立法服務(wù)大局,為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署提供法治保障
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管的重要指示批示精神,準(zhǔn)確把握市場監(jiān)管新形勢新任務(wù)新要求,深入領(lǐng)會、堅(jiān)決落實(shí)黨的十九屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議對市場監(jiān)管工作的重大部署,緊密圍繞2020年市場監(jiān)管重點(diǎn)工作,統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)立法項(xiàng)目。
2.立法工作中要嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度。凡重大立法事項(xiàng),立法涉及的重大改革舉措、重要政策調(diào)整,要按照規(guī)定向總局黨組請示報(bào)告。
3.堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署,圍繞市場監(jiān)管職能,做好防控新冠肺炎疫情等相關(guān)立法工作,配合立法機(jī)關(guān)做好野生動物保護(hù)法等法律、行政法規(guī)的制修訂工作,切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。
(二)堅(jiān)持立法質(zhì)效并進(jìn),著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法
1.牢固樹立大局意識、提高政治站位。起草立法草案要立足市場監(jiān)管大局,以促進(jìn)融合為原則,以推動工作為目標(biāo),充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用。
2.聚焦解決基層實(shí)際問題。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提高立法實(shí)效。要注重聽取基層市場監(jiān)管部門意見,尤其是一線執(zhí)法人員的意見建議,涉及藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分征求市、縣級市場監(jiān)管部門的意見。充分發(fā)揮市場監(jiān)管法治工作基層聯(lián)系點(diǎn)作用,暢通民意表達(dá)和反映渠道,使立法更接地氣。對于基層市場監(jiān)管部門提出的合理意見建議要充分吸收采納,關(guān)注解決基層市場監(jiān)管執(zhí)法工作面臨的困難和問題,提高立法的針對性和可操作性。同時(shí),要加強(qiáng)對地方市場監(jiān)管立法工作的聯(lián)系指導(dǎo)。
3.提升立法水平和綜合協(xié)調(diào)能力。起草立法草案要遵循立法技術(shù)規(guī)范要求,做到邏輯縝密、語言規(guī)范、言簡意賅。要注重處理好立法與改革的關(guān)系,提高立法與改革銜接的精準(zhǔn)度,在制度層面確保改革措施的依法高效、系統(tǒng)完備。要注重處理好監(jiān)管與市場、監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與企業(yè)、監(jiān)管與社會的關(guān)系,努力推進(jìn)市場監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化。要注重處理好市場監(jiān)管部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系,厘清部門間職責(zé)邊界,使市場監(jiān)管在原有基礎(chǔ)上更加有章可循、有法可依。
4.拓寬公眾有序參與立法的渠道和方式。起草、審查立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公眾的意見,對社會有重要影響的規(guī)章應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢。起草單位應(yīng)當(dāng)將草案向社會公開征求意見,并及時(shí)反饋意見采納情況。起草、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的立法項(xiàng)目,要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。要高度重視、認(rèn)真研究、充分采納、正確處理各方意見,確保立法傾聽民聲、體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智、深得民心。
5.要嚴(yán)格依法立法。起草規(guī)章草案應(yīng)全面準(zhǔn)確理解把握現(xiàn)行法律法規(guī),確保規(guī)章內(nèi)容符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定,與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接。規(guī)章不得超越法定權(quán)限,沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)的,不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。沒有法律、法規(guī)的授權(quán),規(guī)章不得授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政許可和行政處罰。起草、審查立法項(xiàng)目,要嚴(yán)格依照立法程序開展工作。法制審查要對標(biāo)規(guī)章備案審查要求,圍繞規(guī)章草案的合憲性、合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查,確保權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法。
6.要加強(qiáng)立法研究。充分發(fā)揮市場監(jiān)管法治研究基地作用,開展立法委托研究和咨詢論證。加強(qiáng)對有關(guān)制度預(yù)期效果的評估和立法后評估。加強(qiáng)對國際規(guī)則的研究,開展我國法域外適用、新技術(shù)新領(lǐng)域等相關(guān)法律制度研究,為相關(guān)立法提供必要支撐。對標(biāo)即將出臺的民法典和修訂中的行政處罰法,對涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)法律制度開展研究,提升立法的科學(xué)性和前瞻性。
(三)全面開展規(guī)章清理,深入推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)則融合
對市場監(jiān)管部門規(guī)章進(jìn)行梳理研究,堅(jiān)持立改廢并舉,對因職責(zé)調(diào)整需要,與上位法不符,部門規(guī)章之間規(guī)定不協(xié)調(diào),過于陳舊、不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的部門規(guī)章,及時(shí)進(jìn)行修改廢止,分步驟開展清理工作。
(四)加強(qiáng)立法宣傳解讀,增強(qiáng)全社會法治觀念
進(jìn)一步加強(qiáng)新制修訂法律法規(guī)規(guī)章的宣傳解讀,使立法工作的過程成為宣傳普及法律法規(guī)、弘揚(yáng)法治精神的過程。一方面,組織針對基層市場監(jiān)管干部,尤其是一線執(zhí)法人員的法治培訓(xùn),起草單位應(yīng)選派業(yè)務(wù)骨干針對制修訂的重點(diǎn)內(nèi)容,以及執(zhí)法中的法律適用等問題,進(jìn)行系統(tǒng)全面的培訓(xùn)。另一方面,創(chuàng)新宣傳方式,以通俗易懂的方式促進(jìn)廣大人民群眾知法懂法,提高人民群眾認(rèn)可度、滿意度。對于社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,要加強(qiáng)立法輿情回應(yīng),主動發(fā)聲,解疑釋惑,增強(qiáng)各方面的認(rèn)同,消除群眾顧慮,凝聚社會共識。
三、做好立法計(jì)劃的貫徹落實(shí)
總局各司局和藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局要把立法工作計(jì)劃的執(zhí)行作為一項(xiàng)重要任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制,精細(xì)流程管理,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),加快工作進(jìn)度。起草過程中要廣泛征求意見,充分協(xié)商一致。部門規(guī)章第一類項(xiàng)目務(wù)必于2020年6月30日前將送審稿及有關(guān)材料送法制審查,為審查、審議等工作留出合理時(shí)間,力爭年底前完成。部門規(guī)章第二類項(xiàng)目以及法律、行政法規(guī),要確保高質(zhì)高效推進(jìn),按期送審。
法規(guī)司要及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。法制審查中發(fā)現(xiàn)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟、主要制度存在較大爭議、未充分征求各方意見、不符合法定程序等情形,應(yīng)當(dāng)退回起草單位。對于審查中發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步研究論證和修改的重要問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出審查意見,請起草單位進(jìn)行研究論證,修改完善。
對爭議較大的重要立法事項(xiàng),各有關(guān)單位要提高政治站位,妥善處理分歧,力爭達(dá)成共識,切實(shí)保障立法項(xiàng)目按時(shí)完成。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的,法規(guī)司、起草單位應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見及時(shí)報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或總局局務(wù)會議決定。
各有關(guān)單位要高度重視規(guī)章清理工作,按照統(tǒng)一部署,結(jié)合工作實(shí)際,嚴(yán)格對照上位法規(guī)定,對本單位起草、執(zhí)行的部門規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)研究,及時(shí)提出修改、廢止建議方案,并積極配合做好審查、審議等工作。
除立法工作計(jì)劃項(xiàng)目外,為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措需要修改法律、行政法規(guī)、規(guī)章的,或開展改革試點(diǎn)工作需要暫時(shí)調(diào)整法律、行政法規(guī)適用的,各有關(guān)單位要及時(shí)提出立項(xiàng)(包括起草、修改、廢止、授權(quán)等)建議,經(jīng)總局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,研究提出草案送審稿,并對改革舉措、立法背景等作出說明,依程序送法規(guī)司審查。經(jīng)研究論證后,草案成熟時(shí),可以提請總局局務(wù)會審議。
各地市場監(jiān)管部門要立足基層執(zhí)法實(shí)踐,支持配合、積極參與總局立法工作,結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真研提意見。同時(shí),切實(shí)推進(jìn)市場監(jiān)管地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制定、修改、廢止工作,并及時(shí)將有關(guān)信息報(bào)告總局。
國家市場監(jiān)督管理總局
2020年立法項(xiàng)目表
法律、行政法規(guī)
序號 |
項(xiàng)目名稱 |
起草單位 |
1 |
中華人民共和國反壟斷法 |
反壟斷局 |
2 |
中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 |
質(zhì)量監(jiān)督司 質(zhì)量發(fā)展局 |
3 |
商事登記條例 |
登記注冊局 |
4 |
市場監(jiān)督管理所條例 |
人事司 |
5 |
中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例 |
認(rèn)證監(jiān)管司 認(rèn)可檢測司 |
6 |
中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例 |
藥監(jiān)局 |
7 |
中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則 |
知識產(chǎn)權(quán)局 |
部門規(guī)章
第一類項(xiàng)目 |
||
序號 |
項(xiàng)目名稱 |
起草單位 |
8 |
企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法 |
登記注冊局 |
9 |
經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定 |
反壟斷局 |
10 |
禁止侵犯商業(yè)秘密若干規(guī)定 |
價(jià)監(jiān)競爭局 |
11 |
明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定 |
價(jià)監(jiān)競爭局 |
12 |
網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法 |
網(wǎng)監(jiān)司 |
13 |
中國質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法 |
質(zhì)量發(fā)展局 |
14 |
家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定 |
質(zhì)量發(fā)展局 |
15 |
機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定 |
質(zhì)量發(fā)展局 |
16 |
食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法 |
質(zhì)量監(jiān)督司 |
17 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查辦法 |
食品生產(chǎn)司 食品經(jīng)營司 特殊食品司 |
18 |
食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法 |
食品生產(chǎn)司 |
19 |
食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法 |
食品經(jīng)營司 |
20 |
嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法 |
特殊食品司 |
21 |
特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查管理辦法 |
特種設(shè)備局 |
22 |
計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法 |
計(jì)量司 |
23 |
國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 |
標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司 |
24 |
國家標(biāo)準(zhǔn)樣品管理辦法 |
標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司 |
25 |
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 |
標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司 |
26 |
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法 |
認(rèn)可檢測司 |
藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局 |
||
序號 |
項(xiàng)目名稱 |
起草單位 |
27 |
藥品注冊管理辦法 |
藥監(jiān)局 |
28 |
藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 |
藥監(jiān)局 |
29 |
藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法 |
藥監(jiān)局 |
30 |
生物制品批簽發(fā)管理辦法 |
藥監(jiān)局 |
31 |
藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法 |
藥監(jiān)局 |
32 |
化妝品注冊管理辦法 |
藥監(jiān)局 |
33 |
化妝品標(biāo)簽管理辦法 |
藥監(jiān)局 |
34 |
化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法 |
藥監(jiān)局 |
35 |
牙膏監(jiān)督管理辦法 |
藥監(jiān)局 |
36 |
商標(biāo)代理管理辦法 |
知識產(chǎn)權(quán)局 |
37 |
地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定 |
知識產(chǎn)權(quán)局 |
38 |
官方標(biāo)志保護(hù)辦法 |
知識產(chǎn)權(quán)局 |
第二類項(xiàng)目 |
||
序號 |
項(xiàng)目名稱 |
起草單位 |
39 |
企業(yè)公示信息抽查暫行辦法 |
信用監(jiān)管司 |
40 |
企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法 |
信用監(jiān)管司 |
41 |
個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法 |
信用監(jiān)管司 |
42 |
農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法 |
信用監(jiān)管司 |
43 |
工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定 |
信用監(jiān)管司 |
44 |
關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競爭行為若干規(guī)定 |
價(jià)監(jiān)競爭局 |
45 |
互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法 |
廣告監(jiān)管司 |
46 |
特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法 |
特殊食品司 |
47 |
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定 |
認(rèn)證監(jiān)管司 |
藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局 |
||
序號 |
項(xiàng)目名稱 |
起草單位 |
48 |
醫(yī)療器械注冊管理辦法 |
藥監(jiān)局 |
49 |
體外診斷試劑注冊管理辦法 |
藥監(jiān)局 |
50 |
醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 |
藥監(jiān)局 |
51 |
醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法 |
藥監(jiān)局 |
52 |
醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和再評價(jià)管理辦法 |
藥監(jiān)局 |
53 |
醫(yī)療器械使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法 |
藥監(jiān)局 |
54 |
馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定 |
知識產(chǎn)權(quán)局 |
55 |
集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法 |
知識產(chǎn)權(quán)局 |
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