市場監(jiān)管總局關(guān)于2022年全國特種設(shè)備安全狀況的通告
2023-03-17 19:14:16 作者：中鋼國檢
根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2022年全國特種設(shè)備安全狀況通告如下。
截至2022年年底，全國特種設(shè)備總量達(dá)1955.25萬臺。其中：鍋爐32.92萬臺、壓力容器497.15萬臺、電梯964.46萬臺、起重機械279.24萬臺、客運索道1117條、大型游樂設(shè)施2.52萬臺（套）、場（廠）內(nèi)專用機動車輛178.85萬臺。另有：氣瓶2.35億只、壓力管道85.9萬公里（在冊）。（見圖1）
圖1 2022年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖
（二）特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員情況。
截至2022年年底，全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位75689家，持有許可證77150張，其中：設(shè)計許可證2682張，制造許可證16631張，安裝改造修理許可證30747張，移動式壓力容器及氣瓶充裝許可證27090張。（見圖2）
特種設(shè)備作業(yè)人員持證1193.48萬張。
圖2 2022年特種設(shè)備生產(chǎn)許可證分類比例圖
（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)情況。
截至2022年年底，縣級以上市場監(jiān)管部門共設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)3201個，其中國家級1個，省級33個，市級488個，縣級2679個。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計118282人。
截至2022年年底，全國共有特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)4845家，持證5021個。其中，特種設(shè)備綜合性檢驗機構(gòu)568個，包括市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)檢驗機構(gòu)289個，行業(yè)檢驗機構(gòu)和企業(yè)自檢機構(gòu)278個，技術(shù)檢查機構(gòu)1個。另有：型式試驗機構(gòu)45個，無損檢測機構(gòu)709個，氣瓶檢驗機構(gòu)2270個，安全閥校驗機構(gòu)990個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構(gòu)380個，電梯檢測機構(gòu)59個。
2022年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故108起，死亡101人，與2021年相比，事故數(shù)量減少2起、降幅1.82%，死亡人數(shù)增加2人、增幅2.02%。萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)為0.07。全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。
按設(shè)備類別劃分，鍋爐事故4起，死亡6人；壓力容器事故7起，死亡3人；氣瓶事故5起，死亡9人；壓力管道事故2起，死亡2人；場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故42起，死亡40人；起重機械事故25起，死亡23人；電梯事故22起，死亡17人；大型游樂設(shè)施事故1起，死亡1人。（見圖3、圖4）其中，場（廠）內(nèi)專用機動車輛、起重機械和電梯事故占比較大，占事故總起數(shù)的82.41%、死亡總?cè)藬?shù)的79.21%。
圖3 2022年特種設(shè)備事故起數(shù)及占比情況
圖4 2022年特種設(shè)備事故死亡人數(shù)及占比情況
按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)95起，占87.96%，維修環(huán)節(jié)10起，占9.26%，安裝調(diào)試環(huán)節(jié)1起，占0.93%，檢驗檢測環(huán)節(jié)1起，占0.93%。運輸環(huán)節(jié)1起，占0.93%。（見圖5）
圖5 2022年特種設(shè)備事故環(huán)節(jié)分布占比情況
按損壞形式劃分，承壓類設(shè)備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等；機電類設(shè)備（起重機械、電梯、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛、客運索道）事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓等。
按發(fā)生時間進(jìn)行劃分，二季度特種設(shè)備事故數(shù)量最高，四季度特種設(shè)備事故數(shù)量最低。其主要原因是部分企業(yè)存在安全管理松懈、隱患排查不到位的情況，再加上設(shè)備未及時進(jìn)行維護(hù)或作業(yè)人員流失，造成發(fā)生事故的風(fēng)險增大；四季度特種設(shè)備事故數(shù)量最少，其主要原因是各地市場監(jiān)管部門采取針對性措施化解風(fēng)險隱患，同時由于疫情防控影響，部分設(shè)備處于停用狀態(tài)。（見圖6）
圖6 2022年1—12月特種設(shè)備事故起數(shù)分布圖
截至2022年年底，特種設(shè)備事故共結(jié)案60起，根據(jù)結(jié)案材料分析，事故原因主要分三類：一是因使用、管理不當(dāng)發(fā)生事故，約占80.00%。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無證作業(yè)，維護(hù)缺失，管理不善等。二是因維護(hù)保養(yǎng)不到位造成的安全部件失效及保護(hù)裝置失靈的事故約占18.33%。三是其他次生原因?qū)е碌氖鹿?，約占1.67%。（見圖7）
圖7 2022年特種設(shè)備事故原因占比情況分布圖
事故原因按設(shè)備分類如下（對已結(jié)案的事故分析）：
1. 鍋爐事故。因維護(hù)保養(yǎng)不到位造成安全保護(hù)裝置失效等原因2起，違章作業(yè)1起。
2. 壓力容器事故。因維護(hù)保養(yǎng)不到位造成安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因3起，違章作業(yè)2起，其他次生原因1起。
4. 電梯事故。安全管理、維護(hù)保養(yǎng)不到位2起，違章作業(yè)或操作不當(dāng)4起，主要部件失效或安全保護(hù)裝置失靈等原因6起，應(yīng)急救援不當(dāng)1起。
5. 起重機械事故。違規(guī)使用、違章操作和維護(hù)保養(yǎng)不到位等原因15起。
6. 場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故。違規(guī)使用、違章操作和維護(hù)保養(yǎng)不到位等原因22起。
三、2022年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作情況
2022年，全系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，圍繞“一個大市場、兩個強國、三個監(jiān)管、四個安全”工作著力點，守安全底線，拉質(zhì)量高線，特種設(shè)備安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
（一）以“講政治”為引領(lǐng)，服務(wù)黨和國家工作大局有力有效。
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管及安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，以扎實的工作成效擁護(hù)“兩個確立”、踐行“兩個維護(hù)”。堅持黨建與業(yè)務(wù)融合共進(jìn)，全面完成“學(xué)查改”專項工作任務(wù)，認(rèn)真開展“抓學(xué)習(xí)、抓調(diào)研、抓落實”活動，形成五個方面推進(jìn)工作的措施建議，進(jìn)一步提高特種設(shè)備安全監(jiān)管能力。
二是圓滿完成黨的二十大、冬奧會和冬殘奧會等重大活動特種設(shè)備安全服務(wù)保障。
三是全力服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，主動出臺延期換證、自我聲明承諾免評審、調(diào)整延長電梯現(xiàn)場維保周期等12項助企紓困具體措施。根據(jù)疫情防控形勢變化，組織制定做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)后特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的應(yīng)急預(yù)案。
（二）以“保安全”為首責(zé)，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
一是深入開展專項整治行動，有力消除風(fēng)險隱患。扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動收尾攻堅，持續(xù)開展燃?xì)?、?；?、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)特種設(shè)備排查整治，組織實施特種設(shè)備超期未檢、“黑氣瓶”整治、電梯質(zhì)量安全提升、滑雪場客運索道聯(lián)合整治四大專項行動。2022年全國市場監(jiān)管系統(tǒng)出動人員264.94萬人次，檢查特種設(shè)備生產(chǎn)、使用等單位112.73萬家，下發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書15.76萬份，封停設(shè)備20954臺（套）。特種設(shè)備檢驗機構(gòu)對132.62萬臺特種設(shè)備及部件的制造過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患1.53萬個。對139.42萬臺特種設(shè)備安裝、改造、修理過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患48.68萬個。對1135.75萬臺在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理缺陷隱患297.42萬個。
二是定期開展風(fēng)險分析研判，持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機制建設(shè)?？偩纸M織制定重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)假日等重點時段加強形勢分析研判和工作調(diào)度，督促指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門加強安全監(jiān)管，印發(fā)典型事故情況通報，有針對性地提出風(fēng)險防范措施，遏制事故多發(fā)趨勢。
三是持續(xù)加強應(yīng)急能力建設(shè)，不斷完善應(yīng)急體系。修訂完善特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)北京、上海等地開展應(yīng)急演練。
（三）以“強監(jiān)管”為手段，監(jiān)管效能持續(xù)提升。
一是持續(xù)強化法治監(jiān)管，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。完成《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂征求意見，出臺事故調(diào)查處理規(guī)定和監(jiān)督檢查辦法，制定生產(chǎn)、使用單位落實主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定，制修訂安全技術(shù)規(guī)范5項。各地市場監(jiān)管部門結(jié)合總局民生領(lǐng)域“鐵拳”行動，嚴(yán)厲打擊翻新“黑氣瓶”、超期未檢電梯等違法行為，發(fā)布一批典型案例。組織開展“電梯安全宣傳周”活動，各地市場監(jiān)管部門報送31部公益宣傳作品，5部優(yōu)秀作品在總局新媒體平臺發(fā)布。
二是持續(xù)推進(jìn)智慧監(jiān)管，提高數(shù)智化水平。初步建立特種設(shè)備信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善“三庫一平臺”功能應(yīng)用，建立全國特種設(shè)備許可信息歸集機制，組織開發(fā)并推廣應(yīng)用特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查App，完善全國壓力管道檢驗信息管理系統(tǒng)。
三是不斷探索信用監(jiān)管措施，促進(jìn)企業(yè)誠信守法。督促指導(dǎo)全國特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)報送企業(yè)年報，全國7.6萬家特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)完成基本數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入和系統(tǒng)標(biāo)注。啟動重點抽查和“雙隨機”抽查相結(jié)合的證后監(jiān)督抽查。
四是強化基層能力建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)?？偩钟“l(fā)《關(guān)于加強特種設(shè)備安全監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開展6期全國A類特種設(shè)備安全監(jiān)察人員考核，557人考核合格。各省級市場監(jiān)管部門及大部分地市級市場監(jiān)管部門均按要求配齊A類安全監(jiān)察人員。
（四）以“促發(fā)展”為目標(biāo)，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。
一是強化頂層設(shè)計，完善規(guī)劃體系。出臺《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門開展形式多樣的規(guī)劃宣貫活動，推動規(guī)劃落實落地。
二是助推“雙碳”目標(biāo)，推進(jìn)鍋爐行業(yè)節(jié)能降碳。會同發(fā)展改革委等部門研究制定鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案，正式啟動清潔鍋爐全球環(huán)境基金（GEF）國際合作項目第二階段工作。
三是推動產(chǎn)業(yè)集聚升級，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)河南長垣、浙江松陽等地加強人才培養(yǎng)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和品牌建設(shè)等一站式服務(wù)，推進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
