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交通強(qiáng)國建設(shè)評價指標(biāo)體系發(fā)布，事關(guān)多個行業(yè)發(fā)展方向

2022-03-21 19:16:26  作者：中鋼國檢

交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)評價指標(biāo)體系》的通知 

交規(guī)劃發(fā)〔2022〕7號

 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：

為深入貫徹落實《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，客觀評估交通強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮評價指標(biāo)體系的“標(biāo)尺”和“指揮棒”作用，科學(xué)引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)加快建設(shè)交通強(qiáng)國，我們研究制定了《交通強(qiáng)國建設(shè)評價指標(biāo)體系》，經(jīng)報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)予印發(fā)。

部加快建設(shè)交通強(qiáng)國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌、確保質(zhì)量，科學(xué)有序做好指標(biāo)體系的完善和指標(biāo)測算指南的制定工作。部綜合規(guī)劃司要會同國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局相關(guān)司局做好行業(yè)指標(biāo)制定工作，各省級交通運(yùn)輸主管部門做好省域指標(biāo)制定工作，部科學(xué)研究院會同部規(guī)劃研究院、水運(yùn)科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院等相關(guān)科研單位做好指標(biāo)測算指南研究及技術(shù)支撐等相關(guān)工作。各行業(yè)、各單位要協(xié)同配合,高質(zhì)量推進(jìn)指標(biāo)體系的建設(shè)、管理及評估等工作。有關(guān)成果及時報部。

 

交通運(yùn)輸部

2022年1月16日

 
 

交通強(qiáng)國建設(shè)評價指標(biāo)體系

 

為貫徹落實《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，客觀評估交通強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程和開展國際對標(biāo)，科學(xué)引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)加快建設(shè)交通強(qiáng)國，充分發(fā)揮交通強(qiáng)國建設(shè)評價指標(biāo)體系的“標(biāo)尺”和“指揮棒”作用，制定本指標(biāo)體系。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推動交通運(yùn)輸實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，打造“四個一流”，堅持典型引領(lǐng)、可比可取，構(gòu)建以國家綜合指標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，行業(yè)指標(biāo)、省域指標(biāo)為基礎(chǔ)的交通強(qiáng)國建設(shè)評價指標(biāo)體系，切實發(fā)揮引導(dǎo)作用，加快建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好開路先鋒。
二、指標(biāo)體系設(shè)置
我國綜合交通運(yùn)輸體系覆蓋范圍廣，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間發(fā)展不平衡。綜合考慮，交通強(qiáng)國建設(shè)評價指標(biāo)體系按照1個國家綜合指標(biāo)、5個行業(yè)指標(biāo)和31個省域指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。
——國家綜合指標(biāo)：聚焦綜合交通運(yùn)輸，注重國際橫向比較，設(shè)置國家綜合指標(biāo)，科學(xué)定位我國交通運(yùn)輸發(fā)展水平，科學(xué)引導(dǎo)行業(yè)、省域?qū)用娴闹笜?biāo)設(shè)置。
——行業(yè)指標(biāo)：在國家綜合指標(biāo)框架下，設(shè)置鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政5個行業(yè)層面指標(biāo)，充分體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)。
——省域指標(biāo)：在國家綜合指標(biāo)框架下，設(shè)置31個省域?qū)用嬷笜?biāo)，既包括“共性指標(biāo)”，以評價省域發(fā)展水平和進(jìn)行橫向比較，又設(shè)置“個性指標(biāo)”，以體現(xiàn)省域差異化特點(diǎn)。
三、指標(biāo)選取原則
——引領(lǐng)性。滿足人民日益增長的美好生活需要，落實共同富裕要求，契合交通強(qiáng)國建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮指標(biāo)體系對加快建設(shè)交通強(qiáng)國的“標(biāo)尺”和“指揮棒”作用。
——代表性。堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦交通運(yùn)輸發(fā)展存在的主要問題和短板，瞄準(zhǔn)交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，遴選“牽一發(fā)而動全身”的典型指標(biāo)。
——可比性。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，著眼交通強(qiáng)國建設(shè)共性需求，立足不同行業(yè)、不同地區(qū)發(fā)展實際，利于橫向、縱向?qū)Ρ确治?，遴選便于比較的指標(biāo)。
——獲取性。在既有統(tǒng)計方法數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，盡量采用可取、易得、計算簡單的數(shù)據(jù)，并充分利用新技術(shù)新方法新手段獲取數(shù)據(jù)。
——時效性。根據(jù)新形勢新要求，結(jié)合交通強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程，對指標(biāo)體系進(jìn)行定期評估，視情調(diào)整完善，更好適應(yīng)加快建設(shè)交通強(qiáng)國的需要。
四、國家綜合指標(biāo)構(gòu)成
綜合考慮各地區(qū)、各行業(yè)特點(diǎn)，注重交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”，從“基本特征、評價維度、評價指標(biāo)”三級設(shè)置20項評價指標(biāo)。相應(yīng)設(shè)置部分表征指標(biāo)，供行業(yè)、地方制定指標(biāo)參考，具體見附件。

 

國家綜合指標(biāo)

基本特征

評價維度

評價指標(biāo)

安全

生命安全

1

交通運(yùn)輸安全性

應(yīng)急保障

2

交通系統(tǒng)韌性

3

應(yīng)急響應(yīng)水平

自主可控

4

交通設(shè)施裝備水平

便捷

覆蓋廣泛

5

交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋銜接水平

6

對外連通度與國際化水平

7

交通基礎(chǔ)設(shè)施無障礙水平

快捷順暢

8

全國123出行交通圈覆蓋率

9

全球123快貨物流圈覆蓋率

高效

高效利用

10

交通設(shè)施利用率

11

交通網(wǎng)運(yùn)行通暢水平

一體協(xié)調(diào)

12

旅客聯(lián)程運(yùn)輸水平

13

貨物多式聯(lián)運(yùn)水平

智能創(chuàng)新

14

綜合交通智慧化水平

綠色

生態(tài)環(huán)保

15

交通運(yùn)輸工具主要大氣污染物排放與碳排放水平

16

交通與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平

集約節(jié)約

17

交通基礎(chǔ)設(shè)施空間資源集約化水平

經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)適應(yīng)

18

交通支出可承受能力

支撐有力

19

交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率

20

通道樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
 
（一）安全。
“安全”是交通發(fā)展的永恒主題，是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。重點(diǎn)從生命安全、應(yīng)急保障、自主可控3個評價維度設(shè)置4項指標(biāo)。
1．交通運(yùn)輸安全性。該指標(biāo)反映貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求，主要體現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、交通運(yùn)輸工具裝備等安全運(yùn)行能力及行業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員素質(zhì)。
2．交通系統(tǒng)韌性。該指標(biāo)反映交通運(yùn)輸系統(tǒng)穩(wěn)定性與可靠性，主要體現(xiàn)綜合運(yùn)輸通道、客貨運(yùn)樞紐、關(guān)鍵路段工程、重要港口航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施在重大突發(fā)事件下的可替代、易修復(fù)、抗毀壞能力等。
3．應(yīng)急響應(yīng)水平。該指標(biāo)反映在重大突發(fā)事件發(fā)生后的快速響應(yīng)能力，主要體現(xiàn)在及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速實施應(yīng)急救援、交通運(yùn)輸保障，有效降低減輕突發(fā)事件影響等。
4．交通設(shè)施裝備水平。該指標(biāo)反映交通運(yùn)輸設(shè)施裝備技術(shù)水平，主要體現(xiàn)我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域設(shè)施、裝備、產(chǎn)品等核心技術(shù)方面的先進(jìn)程度以及自主可控能力。
（二）便捷。
“便捷”是對交通供給能力和質(zhì)量的要求，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度，便利人民群眾出行，注重交通運(yùn)輸服務(wù)公平性，增強(qiáng)人民群眾獲得感。重點(diǎn)從覆蓋廣泛、快捷順暢2個評價維度設(shè)置5項指標(biāo)。
5．交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋銜接水平。該指標(biāo)反映交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)的空間布局和銜接水平，主要體現(xiàn)各方式、各層級交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)覆蓋水平。
6．對外連通度與國際化水平。該指標(biāo)反映我國與其他國家的交通連通程度，交通運(yùn)輸對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的運(yùn)輸保障水平，主要體現(xiàn)我國對外交通運(yùn)輸服務(wù)的覆蓋能力和國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障能力。
7．交通基礎(chǔ)設(shè)施無障礙水平。該指標(biāo)反映交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)老年人、殘疾人、孕婦兒童等特殊群體無障礙出行及正常使用情況，主要體現(xiàn)特殊群體出行便利程度和服務(wù)水平，滿足老齡化社會交通需求，提升交通運(yùn)輸服務(wù)人性化、精細(xì)化水平。
8．全國123出行交通圈覆蓋率。該指標(biāo)反映都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)和全國主要城市3小時覆蓋的人口情況。
9．全球123快貨物流圈覆蓋率。該指標(biāo)反映快貨國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)的覆蓋情況。
（三）高效。
“高效”是對交通供給效率的要求，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施利用效率、銜接轉(zhuǎn)換效率、運(yùn)營管理效率和交通網(wǎng)運(yùn)行通暢水平，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。重點(diǎn)從高效利用、一體協(xié)調(diào)、智能創(chuàng)新3個評價維度設(shè)置5項指標(biāo)。
10．交通設(shè)施利用率。該指標(biāo)反映設(shè)施利用合理化水平，主要體現(xiàn)交通設(shè)施利用效率。
11．交通網(wǎng)運(yùn)行通暢水平。該指標(biāo)反映交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的通暢程度，主要體現(xiàn)合理運(yùn)行速度區(qū)間的占比情況、設(shè)施能力和需求匹配情況。
12．旅客聯(lián)程運(yùn)輸水平。該指標(biāo)反映旅客出行一體化服務(wù)水平，主要體現(xiàn)交通運(yùn)輸全鏈條高質(zhì)量服務(wù)能力。
13．貨物多式聯(lián)運(yùn)水平。該指標(biāo)反映貨物通過兩種及以上運(yùn)輸方式一體化裝載、銜接和轉(zhuǎn)運(yùn)的效率及發(fā)展水平。
14．綜合交通智慧化水平。該指標(biāo)反映交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運(yùn)輸服務(wù)和交通管理智能化水平以及系統(tǒng)的智慧化發(fā)展程度。
（四）綠色。
“綠色”是滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，推動形成綠色交通發(fā)展方式，提高資源集約節(jié)約化水平，促進(jìn)交通與自然和諧共生。重點(diǎn)從生態(tài)環(huán)保、集約節(jié)約2個評價維度設(shè)置3項指標(biāo)。
15．交通運(yùn)輸工具主要大氣污染物排放與碳排放水平。該指標(biāo)反映由交通運(yùn)輸工具產(chǎn)生的大氣污染物與二氧化碳排放下降情況，體現(xiàn)減排效果。
16．交通與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平。該指標(biāo)反映交通運(yùn)輸綠色發(fā)展水平及能源綜合利用效率，重點(diǎn)從城市綠色出行水平和新能源載運(yùn)工具推廣應(yīng)用等方面進(jìn)行衡量。
17．交通基礎(chǔ)設(shè)施空間資源集約化水平。該指標(biāo)反映綜合交通及各運(yùn)輸方式對土地、岸線、線位等國土空間資源集約節(jié)約利用情況。
（五）經(jīng)濟(jì)。
“經(jīng)濟(jì)”是對交通投入產(chǎn)出比率的要求，體現(xiàn)用戶以可承受的價格享受到高品質(zhì)、高性價比的運(yùn)輸服務(wù)，全面適應(yīng)并支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、支撐有力2個評價維度設(shè)置3項指標(biāo)。
18．交通支出可承受能力。該指標(biāo)反映人民群眾對交通運(yùn)輸時間成本和支出費(fèi)用的可承受能力，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財務(wù)可持續(xù)能力、全生命周期成本可承受能力、有效防范債務(wù)風(fēng)險能力。
19．交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率。該指標(biāo)反映交通運(yùn)輸業(yè)對GDP增長的全部貢獻(xiàn)程度，包括直接貢獻(xiàn)和通過促進(jìn)消費(fèi)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長的間接貢獻(xiàn)等。
20．通道樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。該指標(biāo)反映運(yùn)輸通道和交通樞紐建設(shè)對經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)促進(jìn)水平，體現(xiàn)對客流、物流、資金流、信息流等集聚帶動作用，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素循環(huán)、推動交通與周邊經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的能力。
五、實施要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸部加快建設(shè)交通強(qiáng)國領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動的實施工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對行業(yè)、省域指標(biāo)研究制定的指導(dǎo)，整體有序推動指標(biāo)體系制定、實施和完善等工作。
（二）完善體系構(gòu)建。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓緊制定交通強(qiáng)國建設(shè)評價指標(biāo)測算指南，遴選引領(lǐng)性強(qiáng)、條件成熟的指標(biāo)向全國推廣。國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要結(jié)合自身特點(diǎn)，提出符合行業(yè)實際情況的指標(biāo)。各省級交通運(yùn)輸主管部門要從本地區(qū)實際出發(fā)，加快制定指標(biāo)體系，積極引入第三方評估，確保指標(biāo)體系盡快落地。鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，攜手研究建立區(qū)域指標(biāo)。鼓勵具備條件的中心城市研究建立市級層面指標(biāo)。
（三）實行定期評估。根據(jù)新形勢新要求，對指標(biāo)體系進(jìn)行定期評估，視情調(diào)整完善。創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式方法，健全交通運(yùn)輸統(tǒng)計體系，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，夯實數(shù)據(jù)獲取能力，拓展數(shù)據(jù)來源渠道，提升調(diào)查研究和分析能力。

附件

國家綜合指標(biāo)具體表征指標(biāo)（參考）

序號

評價指標(biāo)

參考表征指標(biāo)

1

交通運(yùn)輸

安全性

交通運(yùn)輸事故頻率、死亡率、經(jīng)濟(jì)損失，交通運(yùn)輸安全從業(yè)人員職業(yè)技能素質(zhì)，交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)抗損能力

2

交通系統(tǒng)

韌性

重點(diǎn)區(qū)域多路徑、多方式連接比率

3

應(yīng)急響應(yīng)

水平

突發(fā)事件（故）應(yīng)急響應(yīng)啟動時間，交通運(yùn)輸應(yīng)急恢復(fù)時間，應(yīng)急救援力量響應(yīng)及到達(dá)時間

4

交通設(shè)施

裝備水平

交通核心先進(jìn)裝備國產(chǎn)化率，運(yùn)輸工具導(dǎo)航系統(tǒng)安全監(jiān)管覆蓋率，交通關(guān)鍵結(jié)構(gòu)物安全耐久可靠度，交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)狀態(tài)良好率

5

交通基礎(chǔ)

設(shè)施覆蓋

銜接水平

享受1小時快速交通人口覆蓋率，城區(qū)常住人口100萬以上城市中心城區(qū)建成區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平，農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)通盡通比例

6

對外連通度與

國際化水平

自主快遞網(wǎng)絡(luò)全球覆蓋率，班輪運(yùn)輸連通性指數(shù)，國際物流供應(yīng)鏈保障能力，航空樞紐機(jī)場對外連接度，國際道路運(yùn)輸便利化水平，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定、參與國際交通組織治理能力

7

交通基礎(chǔ)

設(shè)施無障礙

水平

交通基礎(chǔ)設(shè)施無障礙化率，交通無障礙基礎(chǔ)設(shè)施使用率，低地板及低入口城市公交車比例，無障礙出租汽車比例

8

全國123

出行交通圈

覆蓋率

都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)和全國主要城市3小時覆蓋率

9

全球123

快貨物流圈

覆蓋率

快貨國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)覆蓋率

10

交通設(shè)施

利用率

交通設(shè)施功能發(fā)揮、能力利用水平

11

交通網(wǎng)運(yùn)行通暢水平

交通基礎(chǔ)設(shè)施V/C比，城市交通運(yùn)行指數(shù)

12

旅客聯(lián)程

運(yùn)輸水平

旅客聯(lián)程運(yùn)輸指數(shù)，新改建綜合客運(yùn)樞紐換乘時間，中心城區(qū)至綜合客運(yùn)樞紐半小時可達(dá)率

13

貨物多式

聯(lián)運(yùn)水平

多式聯(lián)運(yùn)換裝1小時完成率，貨物多式聯(lián)運(yùn)占比，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)比例，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”應(yīng)用比例，大宗物資公鐵水運(yùn)價協(xié)同水平

14

綜合交通

智慧化水平

交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化水平，交通裝備智能化、網(wǎng)聯(lián)化水平，交通裝備與運(yùn)輸服務(wù)智能化水平，重點(diǎn)物資運(yùn)輸電子運(yùn)單覆蓋率，自動駕駛和車路協(xié)同水平

15

交通運(yùn)輸

工具主要

大氣污染物排放與碳排放水平

營運(yùn)交通工具換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度下降率，營運(yùn)交通工具氮氧化物（NOx）排放總量下降率，主要污染防治和生態(tài)保護(hù)措施落實情況

16

交通與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

水平

城市綠色出行比例，城市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率，新能源車占比，城市公交、出租汽車、城市配送等領(lǐng)域新能源汽車占比，大宗貨物中長距離鐵路水路運(yùn)輸比例，交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)比例，城市交通噪聲投訴率，交通運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平

17

交通基礎(chǔ)

設(shè)施空間

資源集約化水平

主要通道新增交通基礎(chǔ)設(shè)施多方式國土空間綜合利用率提高比例，單位港口岸線通過能力提升率，貨物運(yùn)輸實載率

18

交通支出

可承受能力

交通支出占消費(fèi)支出比重，交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)負(fù)債率，城市不合理擁堵時間工具能耗損失比重

19

交通運(yùn)輸

對經(jīng)濟(jì)增長

貢獻(xiàn)率

交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誘增水平

20

通道樞紐

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水平

TOD發(fā)展指數(shù)，交通基礎(chǔ)設(shè)施對沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力

 

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