各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、藥監(jiān)局,各檢驗檢測機(jī)構(gòu):
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號),加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管,市場監(jiān)管總局決定組織開展2019年度檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作。針對有關(guān)重點監(jiān)管領(lǐng)域,市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部、藥監(jiān)局開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、開展國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”抽查
2019年度國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”抽查由市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家藥監(jiān)局組織實施,抽查總體比例為8%,覆蓋300家機(jī)構(gòu)。其中,重點監(jiān)管領(lǐng)域及抽取比例分別為:生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域抽取比例50%,機(jī)動車檢驗領(lǐng)域抽取比例100%,食品檢驗機(jī)構(gòu)抽取比例20%,醫(yī)療器械檢驗機(jī)構(gòu)抽取比例50%。檢查對象、執(zhí)法檢查人員(含技術(shù)專家)分別從《國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)名錄庫》《檢驗檢測機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法檢查人員名錄庫》(含技術(shù)專家名錄庫)中隨機(jī)抽取,技術(shù)專家抽取將考慮被檢查對象的專業(yè)屬性。現(xiàn)場檢查原則上集中在2019年6—7月完成,復(fù)查、情況匯總工作在9月底前完成,檢查后續(xù)處理在10月底完成(工作方案見附件1)。請各有關(guān)地方市場監(jiān)管部門在監(jiān)管、執(zhí)法人員配備上做好支持配合。
二、開展省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”抽查
省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”抽查,由各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境廳(局)和藥監(jiān)局等部門組織開展,應(yīng)當(dāng)制定年度抽查工作計劃,因地制宜地確定本區(qū)域總體抽查比例及市、縣比例分配。其中,對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動車檢驗、食品檢驗、醫(yī)療器械檢驗等社會關(guān)注度高、信訪投訴多、風(fēng)險問題集中的領(lǐng)域,要提高抽查比例,實施重點檢查,強(qiáng)化監(jiān)督管理。省級市場監(jiān)管部門要將檢驗檢測機(jī)構(gòu)檢查納入各省(區(qū)、市)統(tǒng)一的隨機(jī)抽查事項清單,依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),建立省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)名錄庫和檢驗檢測機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法檢查人員名錄庫。
(一)聯(lián)合實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”重點抽查。
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號)部署,按照生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)監(jiān)測〔2018〕45號)要求,各地生態(tài)環(huán)境部門、市場監(jiān)管部門要聯(lián)合對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實施重點監(jiān)管,加大“雙隨機(jī)”抽查比例,對有關(guān)投訴舉報案件積極開展聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告等作假行為。
(二)聯(lián)合實施機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”重點抽查。
按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)及原環(huán)境保護(hù)部、公安部、認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》(國環(huán)規(guī)大氣〔2016〕2號)要求,各地生態(tài)環(huán)境部門、市場監(jiān)管部門要聯(lián)合對機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)實施重點監(jiān)管,加大抽查比例,嚴(yán)厲打擊擅自減少檢驗項目或者降低檢驗標(biāo)準(zhǔn)、尾氣排放檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)、用其他車輛替代受檢車輛進(jìn)行檢驗等違法違規(guī)行為。
(三)聯(lián)合實施醫(yī)療器械檢驗機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”重點抽查。
按照風(fēng)險輿情信息及國務(wù)院有關(guān)要求,市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局加大對醫(yī)療器械檢驗機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)”抽查力度,對涉及兒童近視矯正的醫(yī)療器械檢驗機(jī)構(gòu)實施重點抽查。有關(guān)地方市場監(jiān)管部門、藥監(jiān)部門要加強(qiáng)對省級資質(zhì)認(rèn)定醫(yī)療器械檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
(四)強(qiáng)化檢驗檢測部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。
各地市場監(jiān)管部門要圍繞本級政府工作重點,與生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門強(qiáng)化對相關(guān)領(lǐng)域檢驗檢測機(jī)構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管。在開展聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查的重點領(lǐng)域,各有關(guān)部門要發(fā)揮好綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢,事先協(xié)商確定抽查比例、檢查內(nèi)容、檢查方式和處理程序,各自選派監(jiān)管人員共同參與檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)問題線索,要共同加派執(zhí)法人員參與調(diào)查取證,嚴(yán)格按照相關(guān)法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定,確定違法違規(guī)行為的處理依據(jù)和處理程序,真正實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。
三、落實檢驗檢測機(jī)構(gòu)主體責(zé)任
為提升檢驗檢測機(jī)構(gòu)自律意識,推動落實主體責(zé)任,市場監(jiān)管總局制定了《2019年度檢驗檢測機(jī)構(gòu)自查表》(附件2)。各國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)于2019年5月底前完成自查、自改并如實填寫自查表,在“雙隨機(jī)”抽查中執(zhí)法檢查人員將對機(jī)構(gòu)自查情況進(jìn)行核查。省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照各省級市場監(jiān)管部門的要求完成自查工作。
各有關(guān)檢驗檢測機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識,積極配合“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查,落實好從業(yè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。
四、嚴(yán)厲打擊檢驗檢測違法違規(guī)行為
2019年度檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查,要依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《食品檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等要求,以打擊“未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式,出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果”“超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍,擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為為重點目標(biāo),重點檢查檢驗檢測機(jī)構(gòu)是否存在以下問題:
(一)未經(jīng)檢驗檢測,直接出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果;
(二)篡改、編造原始數(shù)據(jù),出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果;
(三)超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍,擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果;
(四)檢驗檢測結(jié)果與原始數(shù)據(jù)不一致,且無法溯源;
(五)漏檢關(guān)鍵項目、干擾檢測過程或者改動關(guān)鍵項目的檢測方法,造成檢驗檢測數(shù)據(jù)或者結(jié)果錯誤;
(六)替換、調(diào)換應(yīng)當(dāng)被檢驗檢測的對象,進(jìn)行檢驗檢測并出具檢驗檢測數(shù)據(jù)或者結(jié)果;
(七)未按照規(guī)定辦理標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)簽字人變更,并出具檢驗檢測報告。
對在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要依法進(jìn)行查處;因檢驗檢測機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為對消費者造成損害的,要督促推動檢驗檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任或連帶責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法部門處理。要嚴(yán)格按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)要求,通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示相關(guān)行政處罰信息。
五、有關(guān)要求
(一)強(qiáng)化組織保障。
各級市場監(jiān)管部門要高度重視檢驗檢測監(jiān)管工作,大力組織推進(jìn)年度檢驗檢測“雙隨機(jī)”抽查,做好部門聯(lián)合抽查的溝通協(xié)調(diào),切實加強(qiáng)人力、資金和技術(shù)裝備保障。
(二)嚴(yán)守工作紀(jì)律。
監(jiān)督抽查應(yīng)嚴(yán)守公正、客觀、嚴(yán)肅的工作紀(jì)律,遵守保密要求,嚴(yán)格依法實施?,F(xiàn)場檢查應(yīng)嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神,不得由被檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)任何費用,不得收取被檢查機(jī)構(gòu)給予的勞務(wù)費、禮金或禮品,不得參加任何參觀或宴請。
(三)做好宣傳引導(dǎo)。
要結(jié)合各地市場監(jiān)管部門的監(jiān)管實踐,借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道,及時公開“雙隨機(jī)”抽查的計劃和查處結(jié)果,集中公布一批檢驗檢測違法違規(guī)典型案例,提高監(jiān)管的影響力和震懾力,切實形成宣傳聲勢。
(四)加強(qiáng)信息報送。
各省級市場監(jiān)管部門應(yīng)于2019年7月底前報送本區(qū)域年度檢驗檢測“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查計劃,并于10月底前報送檢查結(jié)果。
內(nèi)容源自:國家市場監(jiān)督管理總局http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/rzjcs/201906/t20190606_302193.html
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